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苏州工业园区创新政务信息化预算管理机制在国内率先实施软件成本度量规范

发布时间:2019-08-09 22:54

     

  今年7月1日,国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》(GB/T 36964-2018)开始正式实施。早在2017年,苏州工业园区就在国内率先尝试,创新政务信息化预算管理机制,探索开展信息化项目开发成本度量工作。

  今年7月1日,国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》(GB/T 36964-2018)开始正式实施。早在2017年,苏州工业园区就在国内率先尝试,创新政务信息化预算管理机制,探索开展信息化项目开发成本度量工作。经过两年的不断探索、验证和优化,目前园区已经初步形成了一套符合政务信息化特点、具有园区特色的信息化项目开发成本度量体系,在信息化预算的精细化管理方面又迈出了领先一步。

  2018年12月28日,国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布2018年第17号中国国家标准公告,批准《软件工程 软件开发成本度量规范》国家标准正式发布,标准号为GB/T 36964-2018,并于2019年7月1日正式实施。据了解,《软件工程 软件开发成本度量规范》中的软件开发成本度量方法,是一种基于历史数据及估算模型的软件开发成本量化方法,主要应用于金融机构和大型软件开发企业。随着该国家标准的发布,将会有越来越多的企事业单位,开始尝试依据行业、国家标准和基准数据,对软件开发项目进行成本评估及管理。

  在政务信息化领域,苏州工业园区是国内首个实施《软件工程 软件开发成本度量规范》国家标准的地方政府。早在2017年,园区就开始探索创新政务信息化预算管理机制,开展了政务信息化项目开发成本度量体系的建立工作。经过不断的论证及优化,目前园区已经初步形成了一套符合政务信息化特点、具有园区特色的政务信息化开发成本度量体系。运用该体系,园区已经完成了60多个政务信息化项目的成本度量评估工作,并同步重新梳理、优化了信息化资金使用管理流程,进一步提高了政务信息化的精细化管理水平,提升了财政资金使用绩效,为园区政务信息化的可持续健康发展打下了坚实的基础。

  时间追溯到2年前,苏州工业园区为提升政务信息化的管理水平,提高信息化资金使用绩效,决定对在建信息化项目进行费用评估,对新立项信息化项目提出专业化的预算建议,但却面临着“软件造价评估”这个行业难题。为此,在2017年底,园区信息化办开始了为期一年多的文献研究、走访调研、专家研讨、实证演练以及优化完善,在政务信息化成本度量的道路上摸索前进。

  苏州工业园区作为改革开放的一块“试验田”,始终秉持先行先试的精神,持续开展了一系列富有创造性的试验和实践,成为了全国首个开展开放创新综合试验区。正是园区骨子里面的创新基因,在工作中全力争第一、创唯一的精神,使得园区成为政务信息化软件开发成本度量的探路者、先行者。

  回忆起为何在国家标准发布的前两年,园区就率先开始软件开发成本度量的探索,科技和信息化局局长、园区信息化办主任许文清表示:“园区信息化办在政务信息化项目管理的实际工作中,一直在探索和寻找更加科学的管理方式,解决软件造价评估的难题,提高政务信息化预算的科学性、规范性和合理性,提升信息化资金的使用绩效。”

  当前,在政务信息化预算、招标、结算等活动中,软件造价评估难、软件开发过程“黑盒子”,是国内政务信息化项目预算管理的普遍难题。为避免预算金额凭经验拍脑袋、专家评审会流于形式的问题,2017年底园区大数据管理中心启动了软件工程费用评估项目,不断提高信息化项目预算管理的规范化和专业化水平。

  创新的道路不会一帆风顺,园区创新政务信息化预算管理机制的过程同样充满崎岖。在充分调研国内外预算管理先进经验的基础上,园区信息化办根据园区政务信息化管理工作的实际情况,联合第三方专业机构,经过一年多的不断实践、反复检验和持续优化,已逐步探索出一套符合政务信息化特点、具有园区特色的政务信息化项目开发成本度量体系。

  苏州工业园区的政务信息化项目开发成本度量体系,旨在面向项目的最终交付价值,对政务信息化项目开发的全过程进行精细化管理,指导园区各委办局单位更加科学、合理地编制信息化项目预算,为第三方专家进行项目开发费用评估提供了重要参考和依据。园区的政务信息化项目开发成本度量体系,是以国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》的功能点方法为核心,综合运用经验法、专家评审法,同时考虑了园区及苏州市在软件开发效率、人力成本水平等实际情况,形成的一套符合行业惯例、具有地方特色的政务信息化项目开发成本评估方法和指标体系。该体系还在国家标准的基础上,根据工作实际进行了创新和优化,其中评估方法创新点52项,工作机制创新点6项,并将软件终端的不同终端类型作为重要因素,纳入了评价指标体系,使得度量体系更加符合园区政务信息化管理实际,更具有可操作性。

  截至2019年6月,园区按照该体系,已完成了60多个政务信息化项目的预算评估。据了解,园区探索建立的政务信息化项目成本度量体系,已获得苏州市及各区市信息化管理部门的普遍认可和广泛好评,将作为典型经验在全市范围内逐步推广。

  当前,以功能点方法为主体的软件开发费用评估方法,主要被金融机构、大型软件开发企业采用。截至目前,除苏州工业园区以外,尚未见其他地方政府将此类方法应用在政务信息化领域的相关报道,园区在政务信息化预算管理方面,再一次走在了全国前列。

  园区信息化办在政务信息化项目预算管理工作中,引入软件开发成本度量体系的做法,获得上级领导、外部专家及内部工作人员的一致认可。项目建设方案是园区信息化项目开发成本度量的主要评估对象,在已评估的60个项目中,有70%的项目进行了费用预算澄清,40%的项目补充了申报方案的相关材料。园区信息化办表示,引入软件开发成本度量体系,显著提高了园区政务信息化项目立项方案的质量,提升了园区政务信息化的集约化建设水平,对于提高信息化资金使用绩效起到了积极的促进作用。

  园区通过引入软件开发成本度量体系,倒逼项目建设需求单位将政务信息化的业务想的更明白,将需求说的清楚,将申报方案写的更规范;同时,采用功能点方法,配套调整因子的费用评估方法,详细列支将信息化项目的开发费用明细,为项目建设需求单位、预算管理单位和第三方评估专家建立了良好的沟通基础,提高了项目立项评审的工作效率和准确性。

  此次,园区信息化办在政务信息化项目中应用软件开发成本度量方法,不仅仅只是一个新方法的局部使用,更是建立完善包括预算管理、信息技术管理、项目管理和绩效评估的政务信息化全过程管理新机制的重要基础。通过抓住项目预算这个“牛鼻子”,牵引提高政务信息化项目从需求确认、方案设计、系统架构设计到项目实施的全过程的管理水平,促进了政务信息化项目的可持续健康发展。

  据悉,未来园区信息化办还将逐步建立一套科学、全面、可执行的政务信息化项目绩效评估体系,持续提升园区信息化项目绩效水平,逐渐破解政务信息化项目的“IT投资黑洞”、“IT项目泥潭”等难题,加快推动园区信息化从电子化、网络化向智慧化升级的建设步伐。

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